全域土地綜合整治目前進(jìn)入全面推進(jìn)階段，要因地精準施策，以點(diǎn)帶面提升整治整體效能；推動(dòng)要素集聚，以“土地整治+”為基礎拓展發(fā)展模式；夯實(shí)資金基礎，探索形成資金投入多元化格局。

　　自然資源部日前印發(fā)《全域土地綜合整治實(shí)施指南（試行）》，在總結前期試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，提供了推動(dòng)鄉村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化布局具體指引。全域土地綜合整治是農村土地制度改革的重要內容，也是推動(dòng)城鄉融合發(fā)展的重要抓手，核心是以土地整治撬動(dòng)鄉村全要素發(fā)展，通過(guò)統籌田、水、路、林、村等綜合治理，推動(dòng)城鄉要素雙向流動(dòng)，釋放農村土地潛能，培育鄉村振興動(dòng)能。

　　近年來(lái)，部分鄉村地區耕地碎片、土地利用低效、生態(tài)功能退化、特色風(fēng)貌逐步喪失等問(wèn)題顯現，單一要素、單一手段的土地整治模式已無(wú)法適應農村發(fā)展現實(shí)需要。

　　與此前“頭痛醫痛、腳痛醫腳”的治理思路不同，此次全域土地綜合整治是一項空間治理活動(dòng)，強調以國土空間規劃為依據，在一定區域范圍內，統籌推進(jìn)農用地整理、建設用地整理、生態(tài)保護修復等，提升空間功能與價(jià)值，助力建設宜居宜業(yè)和美鄉村。一方面，通過(guò)對農用地集中連片整治、質(zhì)量提升和生態(tài)化改造，提升耕地保護水平，推動(dòng)實(shí)現農業(yè)現代化；另一方面，聚焦存量土地盤(pán)活，綜合運用耕地占補平衡、城鄉建設用地增減掛鉤等解決農村產(chǎn)業(yè)用地難題，進(jìn)一步推動(dòng)城鄉融合發(fā)展。

　　在歷經(jīng)多年試點(diǎn)后，全域土地綜合整治目前進(jìn)入全面推進(jìn)階段。如何更好以土地整治關(guān)鍵一招激活鄉村振興滿(mǎn)盤(pán)棋？

　　因地精準施策，以點(diǎn)帶面提升整治整體效能。全域土地綜合整治強調空間全要素，并非攤大餅式均勻著(zhù)力，而是要找準治理杠桿的精準發(fā)力點(diǎn)，從而撬動(dòng)其他要素的發(fā)展活力，實(shí)現多點(diǎn)開(kāi)花。從試點(diǎn)經(jīng)驗看，不同區域發(fā)力側重點(diǎn)各不相同。如上海、浙江等地注重整合零散地塊、優(yōu)化空間布局，強化農村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障，統籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間；江西立足提升耕地質(zhì)量，帶動(dòng)耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，形成了十里生態(tài)河流、百處秀美村莊、千畝特色產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)頃高標農田的鄉村振興示范帶。

　　推動(dòng)要素集聚，以“土地整治+”為基礎拓展發(fā)展模式。妥善解決全域土地綜合整治中的權屬調整難題是各項工作的基礎，要多舉措促進(jìn)鄉村人地有效配置、土地權屬關(guān)系協(xié)同調整。在此之上，進(jìn)一步引入特色產(chǎn)業(yè)，拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)營(yíng)鏈、價(jià)值鏈，創(chuàng )新探索“土地整治+”旅游、文化、生態(tài)等發(fā)展模式，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金、資金變產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，挖掘農耕文化和鄉村民居特色，兼顧改善村居環(huán)境和保留鄉村田園風(fēng)光，留住鄉愁鄉韻。

　　夯實(shí)資金基礎，探索形成資金投入多元化格局。全域土地綜合整治資金投入大、回報周期長(cháng)，目前資金來(lái)源主要為節余建設用地指標和新增耕地指標交易收益、整治形成產(chǎn)業(yè)用地的出租出讓收益以及地方涉農資金。各地要加大政策創(chuàng )新力度，統籌產(chǎn)業(yè)運營(yíng)收入，探索建立跨周期回報機制，進(jìn)一步增強社會(huì )資本投資吸引力。

　　此外，全域土地綜合整治工作與農民群眾利益密切相關(guān)，要建立健全全流程群眾參與機制和全方位權益保障機制，杜絕為整治而整治、片面追求指標交易、損害農民利益等行為。（文章來(lái)源：中國經(jīng)濟網(wǎng)）